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怀化市人民检察工作报告(图文实录)

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1月5日,在怀化市第五届人民代表大会第四次会议上,怀化市人民检察院检察长徐百坚作检察工作报告。 

怀化市人民检察院工作报告

——2020年1月5日在市第五届人民代表大会第四次会议上

怀化市人民检察院检察长 徐百坚

各位代表:

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年,在市委和省检察院的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总体要求,忠实履行法律监督职责,各项检察工作稳步向前。全市主要检察业务核心数据位居全省前列,共荣获市级以上集体荣誉表彰65项,个人荣誉表彰112人次,鹤城区检察院、溆浦县检察院被评为全省先进基层检察院。

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一、毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导,坚决贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署

在扫黑除恶专项斗争中体现检察担当。坚持“是黑恶犯罪一个不放过,不是黑恶犯罪一个不凑数”,完善提前介入、捕诉一体、逐案把关等制度,在依法严惩上持续深化。共批准逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人261人,起诉283人,对22件侦查机关以涉黑涉恶移送审查起诉的案件不予认定,监督立案42人,追捕追诉漏犯47人。依法办理衡阳余林社、谢先进等49人涉黑案。把“破网打伞”、打防并举摆在更加重要位置,移送涉嫌“保护伞”线索45件,对相关行业提出加强综合治理的检察建议16件。集中力量办好在全国有重大影响的新晃“操场埋尸案”,对杜少平、罗光忠依法批捕并以涉嫌故意杀人罪提起公诉,对杜少平恶势力犯罪集团13名成员依法批捕并提起公诉,对涉嫌渎职犯罪的10名公职人员依法决定逮捕并提起公诉,积极回应社会关切,提振公众对维护法治尊严和公平正义的信心。

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精准服务打好三大攻坚战。严惩扶贫领域腐败,起诉侵吞、私分扶贫资金等犯罪8人;对因案致贫、因案返贫的刑事被害人或近亲属发放司法救助金32.08万元,传递检察温暖;深入推进“‘四支队伍’集村部、干群同心攻脱贫”行动,巩固提升帮扶村脱贫攻坚效果。积极参与深化打击非法集资犯罪专项行动,起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等金融犯罪58人;协同做好市农商行金融风险化解工作、依法办理相关案件;鹤城区检察院结合我市发生的全省首例“套路贷”案件向银保监局等部门发出检察建议,推动取缔整顿小额贷款公司21家。开展守护“一湖四水”公益诉讼专项行动,起诉破坏环境资源犯罪230人,聚焦非法采砂、河道污染等问题立案办理公益诉讼281件,守护一江碧水、两岸青山。

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着力维护社会安全稳定。坚持“稳”字当头,全力做好检察环节防风险、补短板、保安全、护稳定各项工作。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2833人、起诉4251人,其中,起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪238人,起诉贩卖毒品等涉毒犯罪465人,起诉盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪1090人,对13名实施暴力行为的精神病人提出强制医疗申请,提出加强社会治理的检察建议35件,提升群众安全感。

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为优化营商环境提供法治保障。认真落实《怀化市优化营商环境20条措施》,切实履行检察职责。平等保护民营企业合法权益,依法起诉向民营企业收取“保护费”、强迫交易、强揽工程等犯罪12人;严格把握法律政策界限,对民营企业家犯罪依法不批捕3人、不起诉18人,对确需采取羁押措施的,会同有关部门帮助做好生产经营衔接,最大限度减少办案对企业生产经营的影响。批准逮捕在渝怀铁路复线建设中阻工的田昌勇恶势力犯罪集团13名成员,为重点项目建设保驾护航。

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在反腐败斗争中履职尽责。认真落实监察法、刑事诉讼法,完善与监委的办案衔接机制,依法依规开展提前介入、适用强制措施、审查起诉等工作。共受理监委移送审查起诉的职务犯罪案件49件58人,已起诉47人(含检察机关直接立案侦查案件),对孙敏、黄伟2名原厅级干部,罗立新等12名原处级干部依法提起公诉。积极稳妥推进查办司法工作人员相关职务犯罪工作,依法查办新晃“操场埋尸案”所涉5名司法工作人员,维护司法公平正义。

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二、聚焦法律监督主责主业,推进“四大检察”全面协调充分发展

做优刑事检察工作。严守客观公正立场,以事实为依据、以法律为准绳,依法惩治犯罪。对不构成犯罪和证据不足的不批捕508人、不起诉260人。紧盯有案不立、立案不当等问题,监督侦查机关立案47件、撤案32件。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉30件,法院已改判、发回重审13件。追捕、追诉漏犯209人,起诉后被判处10年以上有期徒刑8人。芷江县检察院以贩卖、运输毒品,非法持有枪支罪追捕的杨某被判处无期徒刑。纠正减刑、假释提请不当283件,监督财产刑执行37件,提出特赦检察意见90件。

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做强民事检察工作。加强民事审判活动监督,对认为确有错误的民事裁判提出抗诉2件,向省检察院提请抗诉4件,法院发回重审1件。支持7名农民工提起民事诉讼,帮助追回工资11万元。对民事执行活动提出检察建议51件,对拒不执行判决、裁定情节严重的提起公诉1人,支持法院打赢“决胜执行难战役”。

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做实行政检察工作。坚持既维护司法公正又监督依法行政,办理行政生效裁判监督案件13件,提出督促履职检察建议137件。开展非诉执行专项监督活动,提出检察建议3件,助力解决行政执行难问题。

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做好公益诉讼检察工作。进一步加大办案力度,共立案办理公益诉讼505件,其中民事公益诉讼25件,行政公益诉讼480件,发出诉前检察建议468件。把维护国家利益和社会公共利益作为出发点,支持督促行政机关依法履职,洪江市、麻阳县、溆浦县检察院针对水域漂浮垃圾、养殖污染水体、服刑人员领取养老保险金等问题发出诉前检察建议,推动问题得到有效整改。积极争取将公益诉讼检察纳入党委政府决策部署,市委、市政府“两办”联合下发《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的通知》。深入推进“回头看”专项活动,对17件落实不到位的诉前检察建议督促落实,公益诉讼力争办一件成一件、影响一片。

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三、坚持以人民为中心的发展思想,着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事

依法维护食品药品安全。落实食品药品安全“四个最严”要求,起诉制售假药劣药、有毒有害食品犯罪21人,建议行政执法机关移送涉嫌犯罪线索2件,监督侦查机关立案18件。鹤城区、沅陵县检察院对非法屠宰、出售“白板肉”的10名犯罪嫌疑人批准逮捕。继续深入推进保障千家万户舌尖上的安全公益诉讼专项监督,以校园周边小卖部、网络外卖无证经营为重点立案公益诉讼199件,督促整改20家不合格餐饮店铺,努力让人民群众吃得放心。

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用心做好未成年人检察工作。坚持宽容而不纵容,关爱而不溺爱,对143名涉嫌严重犯罪的未成年人提起公诉,对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的不批捕57人、不起诉49人、附条件不起诉18人,协同相关部门做好警示教育、行为矫正等感化挽救工作。积极参与平安校园建设,起诉侵害在校学生的犯罪81人,两级院检察长在14所中小学校担任法治副校长,市检察院携手市女企业家协会对受侵害的未成年人进行结对救助,中方县检察院针对利用未成年学生实施犯罪问题提出检察建议,沅陵县等基层院聚焦留守儿童受侵害问题送法进乡村学校,守护青春温暖,维护校园安全。

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全心全意为民办实事。建成“12309”检察服务中心,为群众提供“一站式”智能化检察服务。将心比心办理群众信访,对群众来信做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复,落实律师代理申诉制度,重复访同比下降13%,为新中国成立七十周年大庆营造安全稳定的社会环境。坚持实事求是、有错必纠,立案复查14件刑事申诉案件、改变原处理决定1件,办理国家赔偿案件2件。

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四、坚持目标导向和问题导向相统一,推动各项改革落到实处

全面落实司法体制综合配套改革。面向社会公开招录书记员181名,以检察官为主体,检察官助理、书记员参与的办案组织建设进一步优化。完善检察官联席会议、跨部门办案等机制,让检察官多办案、办好案。两级院入额院领导办理各类案件2211件,其中检察长办案177件、列席审委会20次,充分发挥领导干部引领示范作用。

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推进认罪认罚从宽制度落地落细。从推动国家治理体系和治理能力现代化的高度提升认识,充分履行检察官的主导责任,共适用认罪认罚从宽程序审结1217人,建议适用简易、速裁程序审理770件,作出不起诉决定161人,促进诉讼质效提升、社会矛盾化解。

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积极探索检察工作机制改革。认真做好内设机构改革前的各项准备工作,会同等8个基层院开展大部制管理,新晃等9个基层院运行捕诉一体办案机制,积累基层探索经验。实行“派驻+巡回”的刑事执行检察新模式,对怀化监狱开展首次巡回检察,提出纠正违法和检察建议6件,统筹监督灵活性和实效性。

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五、坚持更高标准更严要求,着力建设“四个铁一般”检察队伍

坚持把党的政治建设摆在首位。认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党政法工作条例》,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,向市委、市委政法委报告重大事项22次,把党对检察工作的绝对领导落到实处。把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务,抓紧抓实学习研讨、整章建制,进一步坚定中国特色社会主义制度自信。举办全市检察机关庆祝新中国成立七十周年文艺汇演、书法摄影比赛,红色家书诵读等活动,做好以文育人、凝心聚力工作。

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扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。抓好集中学习、专题研讨、革命传统教育,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步往深里走、心里走、实里走。深入基层精准把脉,围绕扫黑除恶专项斗争等重点工作形成调查报告9份。广泛征求意见,深刻对照检查,市检察院党组及成员检视突出问题76个。强化群众满意标准,一体推进“1+8”专项整治、涉及民生领域六个突出问题专项整治,以整改落实成效体现主题教育成效。

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加强队伍专业化能力建设。积极适应人员分类管理、“四大检察”布局的新形势,分层分类组织干警参加各类专业培训,建设图书室、电子阅览室等学习阵地,在清华大学、泽东干部学院举办综合素能、党性教育培训班。抽调市县两级院20余名干警参与专案办理,以实战为导向提升干警能力水平。加大业务骨干培养力度,全市已有13名干警获评全国、全省业务标兵和业务能手。

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锲而不舍正风肃纪。以向力力案和新晃“操场埋尸案”为镜鉴,结合检察机关违纪违法典型案例,开展警示教育和“以案促改”。深入推进形式主义、官僚主义专项整治,进一步精简文件会议活动、督查检查考核。高度重视巡视巡察在全面从严治党中的“利剑”作用,省检察院党组巡视反馈问题全部整改到位,市检察院党组对中方县、溆浦县、洪江市、通道县检察院党组开展巡察。支持派驻纪检监察机构监督执纪,以“零容忍”态度严肃查处违纪违法检察人员5人。

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六、自觉主动接受监督,确保检察权规范运行

依法接受人大监督。向市人大常委会专题报告公益诉讼检察工作情况,认真落实侦查监督工作审议意见,严格执行人大及其常委会决议决定。对市“两会”期间代表提出的50条意见制定办理方案,办结并回复代表建议,以意见建议办理成效赢得代表满意。邀请100余名人大代表参加案件公开审查、庭审观摩等活动,加强与人大代表的日常联络。

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主动接受民主监督。邀请民主党派、工商联、无党派人士参加检察开放日、案件听证会等活动300余人次。配合民建湖南省委开展深化司法体制改革调研。

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广泛接受社会监督。公开发布重要案件信息181条、案件程序性信息7445条、法律文书2834份,组织新闻发布会、案件公开答复会7次。开展“服务民营经济”等主题的检察开放日活动,让群众近距离了解检察工作。充分保障律师阅卷、会见等权利,把律师意见纳入检察办案决策程序。

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各位代表,一年来,全市检察工作平稳健康发展,是市委和省检察院正确领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协、社会各界关心支持的结果。在此,我谨代表市检察院和全市检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去的一年,我们也清醒地认识到,检察工作还存在一些短板和问题:一是服务高质量发展的针对性和实效性有待增强,执法办案综合效果需要进一步提升。二是检察职能作用发挥还不够平衡充分,民事、行政检察工作短板需要进一步补齐。三是队伍专业化水平与新时代要求还有一定差距,民商事、生态环境等专业人才短缺。是信息化建设还处于初级阶段,智能化水平有待提升。对这些问题,我们将紧盯不放、着力解决。

2020年工作安排

各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全市检察机关的总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持党对检察工作的绝对领导,以“全面小康决胜年”为抓手,认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的新时代检察工作总体要求,推动各项法律监督工作全面协调充分发展,为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,奋力把怀化建设成为五省通衢的“西南明珠”,谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章贡献检察力量。重点抓好以下几个方面的工作:

第一,以党的政治建设为统领,确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员、干部的终身课题,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导,严格执行请示报告制度,确保党中央重大决策部署和习近平总书记对湖南工作重要指示精神落到实处。认真落实党的十九届四中全会精神、《中共怀化市委关于深入学习贯彻党的十九届四中全会精神为谱写加快建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章提供有力制度保障的实施意见》,在推进治理体系和治理能力现代化中体现检察担当。

第二,以服务改革发展稳定大局为己任,为决胜全面建成小康社会贡献检察力量。严厉打击危害政治安全和公共安全的犯罪,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,坚决落实稳定压倒一切的要求。更加精准地服务打好三大攻坚战,加大对金融、扶贫、生态环保等领域犯罪的打击力度,持续推进检察环节脱贫攻坚各项工作。为产业项目建设年、“135”工程升级版提供司法保障,服务经济高质量发展。完善与监委的衔接配合机制,严肃查办司法工作人员相关职务犯罪,在反腐败斗争中充分发挥检察职能作用。

第三,以促进司法公正高效权威为目标,抓紧抓实“四大检察”工作。以落实捕诉一体、认罪认罚从宽制度为重点做优刑事检察工作,客观公正惩治犯罪,促进社会矛盾化解。以增强监督精准性为导向做强民事检察工作,加强对虚假诉讼、执行难等问题的监督。以典型案件监督为抓手做实行政检察工作,既维护司法公正又促进依法行政。聚焦“一江六水”生态治理等领域做好公益诉讼检察工作,坚持数量、质量并重的办案导向,推动公益诉讼检察工作行稳致远。

第四,以革命化、正规化、专业化、职业化为方向,建设过硬检察队伍。落实落细司法体制综合配套改革、内设机构改革要求,促进检察工作科学发展。完善上派下挂、一体化办案等机制,聘请专家咨询委员借智借力,把业务建设当作政治性工作抓紧抓实抓好。坚持严管就是厚爱,强化监督执纪问责,继续开展对基层院党组的巡察,以铁的纪律建设铁的队伍。

各位代表,新的一年,我们将在市委和省检察院的领导下,在市人大及其常委会的监督下,认真落实本次会议的各项决议,不忘初心、牢记使命,全面履行法律监督职责,以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,为决胜全面建成小康社会,奋力把怀化建设成为五省通衢的“西南明珠”贡献检察力量!

责任编辑:余来
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