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【特色检察工作】沅陵县人民检察院——高举正义之剑 扎实推进执法监督工作

图为沅陵县人民检察院与怀化市公安局沃溪分局召开规范司法行为工作联席会

图为沅陵县人民检察院与怀化市公安局沃溪分局召开规范司法行为工作联席会

打击犯罪,维护正义,这是法律赋予了公安机关的神圣职责,守护法律公正公平,指导监督公安机关依法严谨执法,对人民检察院来说,这更是责无旁贷。2013年,我国新的刑事诉讼法正式实施,刑事诉讼开始步入专业化,精细化的发展轨道,取证要求,证据标准、逮捕条件较之以前更严谨,更规范,这无疑对公安机关的侦查工作提出了更高更严的要求,针对公安机关大部分办案任务由基层派出所承担,而基层派出所的办案人员综合素质、执法理念、业务能力参差不齐的现状,如何对基础派出所进行指导监督、规范执法、确保案件质量便成了检察院必须思考和面对的一个新的课题,为了规范执法办案、确保案件质量,近年来沅陵县人民检察院动真格、亮实招,推出三大举措扎实推进对基层派出所刑事执法的监督工作。据沅陵县人民检察院检察长夏立荣介绍,2016年度,沅陵县人民检察院侦查监督室充分运用审查批捕职能,不断增强打击治理效果,结合宽严相济刑事司法政策以及刑事和解政策,认真审查证据,严格把握批准逮捕条件,依法按照法定时限办案,依法从快办结,让案件质量有了很大的提高。

据悉,在新的刑事诉法实施年该院以事实不清、证据不足不批准逮捕案件数为24件,同比增长200%,执法质量考评工作进入全市先进行列,干警陈敏获评“全省侦查监督十佳检察官”。

今年该院在办理张某某等三人涉嫌贩卖毒品一案时发现,办案单位将其中两犯罪嫌疑人超期羁押两天才提请批准逮捕,经向办案单位提出书面纠正,办案单位承认该行为违法,并保证同类问题不再发生。又如该院在办理符某涉嫌盗窃案时发现,犯罪嫌疑人符某系未成年人,但是办案单位在讯问符某时没有法定代理人在场,亦未通知其他组织代表到场,经向办案单位提出书面纠正,办案单位承认该行为违法,并通知符某的法定代理人到场对符某重新进行讯问,同时保证同类事情不再发生。据了解,在加强对外监督方面,他们针对各派出所提请批准逮捕案件中存在的问题,制定《提请批捕案件应注意的一些证据和程序问题》,该文件包含27条《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》原文法条以及10项办案要求,这37项内容涉及公安机关通知法律援助、权利义务告知、调取证据及其副本、强制措施的适用及变更、讯问、询问未成年人等一系列证据及程序问题,与实际办案密切相关,有效规范了办案程序,提升了办案质量。在落实内部监督方面,该院为确保公平,规范执法,对各派出所存在的问题提出整改时统一标准,特制定了《沅陵县人民检察院侦查活动监督实施细则》,其中规定了口头纠正、书面纠正的范围及纠正违法的程序。据了解,今年以来该院向各派出所提出口头纠正102次,书面纠正39次。

目前,基层派出所人少事多,侦查人员除了办案,还要参加维稳和出勤等案外事务,长期超负荷工作,导致学习新出台法律、司法解释的时间少,分配给办案的精力有限,因此问题也最容易出现在基层。如不深入基层派出所,那么一方面就无法了解基层派出所的困难,另一方面也无法对未提请批准逮捕的案件进行监督,为了加强与各派出所的联系,同时监督各基层派出所有案不立、以罚代刑、违法乱立案、非法取证、超期羁押、违法适用强制措施、违法处理涉案款物等违法问题,本院通过走访各基层派出所并制定《走访基层派出所实施方案》,实施方案明确了监督重点、方法步骤、组织领导和工作要求。目前本院已完成对沅陵县公安局29个办案大队、基层派出所及怀化市公安局沃溪分局的走访任务。通过走访活动召开执法规范化专题联席会议2次,举行座谈会23次,进行新出台法律、司法解释、宣讲29次,解答办案机关提出的问题32个,并对37项问题达成共识,监督撤案5件。

例如,今年3月15日,本院在对沅陵县公安局刑侦大队办案情况进行检查,对立案后久侦不结的案件进行重点检查,发现该局立案侦查的王某某被非法拘禁案立案两个月后仍无进展,并无下一步工作计划,遂对该案进行审查。经审查发现,犯罪嫌疑人罗某某等人并未实际控制王某某人身自由,即表明罗某某等人的行为不涉嫌非法拘禁罪,但是该局并未终结该案。3月22日,本院向沅陵县公安局发出要求说明立案理由通知书。5月25日,沅陵县公安局对该案作出撤销案件决定。三是建立走访长效机制。将走访各基层派出所作为每年侦查监督工作必开展工作,并列入年度工作计划,提高立案监督、侦查活动监督工作效率。

证据是案件质量的生命线,公安机关往往因部分办案人员重侦查破案、轻办案质量、重口供、轻客观证据,导致某些关键证据灭失后再也无法提取,使得案件质量大打折扣,甚至成为“死案”,既不利于打击犯罪,也有可能制造冤假错案。尤其有些群体案件、涉及人民群众切身利益、群众反映强烈的案件,处理不当,必然会引发次生矛盾,不利于社会矛盾解决,为了解决这些问题,县人民检察院坚持参与不干预、引导不主导、言论不结论的原则,对基层派出所涉访违法行为作犯罪处理案件、群体性事件的刑事犯罪案件、涉及人民群众切身利益、群众反映强烈的案件、律师、记者等特定职业人员在履职过程中涉罪案件、诽谤作公诉处理的案件进行提前介入,引导侦查取证,通过参与讨论、讯问、现场勘验等方式进行执法监督,根据案件的特点,指明取证重点、纠正侦查方向上的偏差,完善、固定证据,从而达到印证和锁定犯罪嫌疑人犯罪事实的目的。

据了解,去年以来该院提前介入提请批准逮捕案件32件,上述案件均得到有罪认定。如该院立案监督办理的一起特大微信群赌博案,该案系沅陵县人民检察院在审查邓某某抢劫案中发现,由于本案涉案人数众多、数额巨大、取证范围广,且多数证据系电子数据,沅陵县公安局立案后,本院派员提前介入,引导办案机关取证,取得了非常好的效果,本案于2016年 11月2日对涉案犯罪嫌疑人王某某等7人以涉嫌开设赌场罪批准逮捕。

采访中,沅陵县公安局副局长唐华告诉记者,沅陵县人民检察院在立案监督上,从案件源头进行监督,有了检察机关和公安机关的互相配合、互相监督,这对公安的工作有很大的促进作用,让一些年青的公安干警办案水平有了很大的提高。讲解是对法律敬畏,走访是对公平捍卫,纠错,是对人权尊重,在监督执法的进程中,沅陵县人民检察院迈着坚实的脚步,从未停止……(记者 余来 通讯员 魏自若 刘端 张昊宙)

责任编辑:余来
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